Los avatares del proceso de construcción de una política pública

La ley de promoción del microcrédito para el desarrollo de la economía social en Argentina

Resumen

The ups and downs of the building of a public policy: the microcredit law for the development of the social economy in Argentina

Resumen

Desde sus orígenes en la década del ochenta, el sector microcrediticio argentino manifestó una notoria heterogeneidad estructural dada la variedad de actores involucrados con diferentes enfoques, perfiles organizacionales, filiaciones institucionales e intereses. Sin embargo, un conjunto de organizaciones relativamente marginal logró construir acuerdos ambiguos en torno al microcrédito con el objeto de incidir en la agenda pública y promocionar una política pública de microcrédito alineada con la perspectiva de la economía social. Con base en entrevistas a referentes, especialistas y funcionarios, el presente artículo analiza el proceso de constitución del microcrédito como política pública, esto es, el recorrido que lo llevó desde la experiencia privada de organizaciones de la sociedad civil al ámbito de la política socioasistencial del Estado. Para ello, se reconstruye la conformación histórica del sector, se indaga sobre el trabajo de incidencia en la agenda pública, se explora el proceso de debate y elaboración de la Ley Nacional de Microcrédito y se da cuenta de las implicancias de la institucionalización del microcrédito como componente clave de la matriz socioasistencial.

Palabras claves: microfinanzas, Ley de Microcrédito, política social, cambio institucional, Argentina.

Abstract

Since its beginnings in the 1980s, the local microcredit sector has shown a notorious structural heterogeneity given the variety of involved actors with different approaches, organizational profiles, institutional affiliations, and interests. However, a relatively marginal group of organizations managed to build ambiguous agreements based on microcredit in order to influence the public agenda and promote a microcredit policy aligned with the social economy perspective. Drawing on interviews with professionals, specialists and policy-makers, this paper analyzes the building of microcredit as a public policy, that is, its trajectory from the private experience of civil society organizations to the field of welfare policy. To do so, we reconstruct the setup of the microcredit market, we analyze the advocacy work of the NGOs, explore the debate and elaboration of the national microcredit law, and account for the consequences of institutionalization of microcredit as a key component of the welfare policy scheme.

Keywords: microfinance, microcredit law, social policy, institutional change, Argentina.