Competencia electoral y movilización de recursos en municipios del conurbano bonaerense. Intendentes, partidos y electores en el centro de la singularidad local: Berazategui, San Isidro y Tigre (1983-2019)
Tesista: Mariana Iorio
Directora: Victoria Ortiz de Rozas
Co-director: Gabriel Vommaro
Miembros del Jurado de Defensa: Mariana Gené, Adrián Pablo Berardi Spairani, Sebastián Gabriel Mauro
Fecha de defensa: 21 de octubre de 2025
La tesis propuso el abordaje de los sistemas políticos locales del conurbano bonaerense mediante un análisis comparado de los municipios de Berazategui, San Isidro y Tigre, entre 1983 y 2019. Nuestro objetivo fue distinguir singularidades en sus características y funcionamiento con el fin de demostrar que las mismas se vinculaban con el particular modo en que los intendentes, partidos y electores se relacionaban entre sí, entendidos todos ellos como actores políticos centrales en el territorio.
En este análisis de los sistemas locales, se articularon dos dimensiones a partir de las características de aquella competencia local: la primera dimensión estructuraba y, a su vez, era modelada por el sistema de partidos, configurando así patrones específicos de preferencias electorales, la segunda remitía a los recursos movilizados por los intendentes comunales mediante estrategias y prácticas que tendían a conservar el poder o a trascenderlo. De este modo, los sistemas políticos locales parecían adquirir su especificidad a partir de las características singulares que los principales actores políticos imprimían a sus relaciones en cada municipio. Asimismo, se consideró el contexto político nacional y provincial en un estudio intra caso en cada municipio seleccionado a los efectos de reflejar el impacto de la temporalidad en los vínculos y las dimensiones propuestas. Por su parte, dividimos el período de estudio en tres etapas sucesivas, caracterizadas por cambios institucionales, partidarios y electorales.
La investigación se centró en los municipios de Berazategui, San Isidro y Tigre, seleccionados por las diferencias exhibidas en torno a su sistema político lo cual se reflejaba en la competencia local y en la movilización de recursos por parte de los intendentes. Las diferencias aludidas se revelaron al comparar los resultados electorales de los distintos municipios durante casi cuatro décadas: continuidad o discontinuidad de acuerdo con las preferencias del electorado y la configuración de sus sistemas de partidos. Se observaron casos donde o bien se replicó la competencia política nacional o bien dieron cuenta de características singulares como la presencia de agrupaciones vecinales. Asimismo, las prácticas de los intendentes y los capitales apropiados y movilizados por ellos revelaron sus vínculos con partidos y electores.
Para el análisis de tal diversidad, consideramos un período que comprendió entre los años 1983 y 2019, dado que es el mayor tiempo con continuidad democrática, razón por la cual permitía observar los cambios y continuidades presentes tanto en las características que la competencia exhibe en cada territorio como en las relaciones entre los distintos actores del sistema político. Seleccionamos como inicio el año 1983 porque fue allí cuando sucedió la primera elección competitiva tras la recuperación democrática. En el año 2019, por su parte, se reeditó la competencia bipartidista de 1983 –aunque bajo una forma coalicional– y a la vez se consolidó el carácter multinivel de la competencia donde la arena local ya no se presentaba exclusivamente determinada por la nacional. De este modo, la competencia local asumía rasgos específicos en cada municipio que reflejaban incongruencias con las elecciones supralocales.
Este trabajo aportó un eslabón adicional al análisis de lo local ya que propuso combinar las dimensiones establecidas –características de la competencia local y movilización de recursos por parte de los intendentes– en el estudio de los sistemas políticos municipales. En base a un análisis histórico e interpretativo que buscó explicar la presencia de singularidad local a partir del abordaje en profundidad de distintos casos en perspectiva comparada, pusimos el foco en la vinculación entre los actores referidos (intendente, partidos, electores). En el mismo sentido, intentamos contribuir con la literatura sobre sistemas políticos locales mediante herramientas analíticas para el estudio comparativo de su singularidad.
La tesis fue dividida en cinco capítulos. En el primer capítulo, desarrollmos los lineamientos conceptuales del marco teórico y efectuamos un diálogo crítico con los distintas investigaciones que conforman los antecedentes en este campo de estudio. La literatura sobre sistemas políticos, estructura y agencia resulta central para el desarrollo del marco conceptual, de allí que hayamos analizado las principales contribuciones sobre sistemas de partidos, competencia electoral, trayectorias, liderazgo y capital político. En el segundo capítulo, establecimos las características de la competencia política en base a las relaciones entre los electores, los intendentes y los partidos que los llevan al poder, desde 1983 hasta 2019, en Berazategui, San Isidro y Tigre. Fue allí donde pretendimos brindar un estado de la cuestión en torno a los sistemas políticos locales y las dimensiones establecidas a través de los recorridos político-electorales tanto en el conurbano bonaerense en general como en los municipios estudiados durante aquel período. Asimismo, examinamos las características principales de las elecciones y la conformación de patrones de preferencias en el Gran Buenos Aires. De allí se desprende, además, la forma en que el medio externo influye en el funcionamiento de los sistemas locales, si los gobiernos municipales y/o los partidos son centrales en la competencia electoral y, a partir de la comparación intra caso, si era posible señalar que los cambios en el contexto político ocurridos durante 1983 y 2019 afectaron la vida política local. En el tercer capítulo, analizamos la movilización de recursos por parte de los intendentes, considerando las prácticas y estrategias impulsadas, incluso antes de acceder al cargo. Para la caracterización de los intendentes se establecieron sus orígenes sociales y militantes así como su formación profesional. Las carreras políticas fueron analizadas considerando sus lealtades y ambiciones como factores centrales en las decisiones adoptadas y el efecto que tenían frente a las oportunidades políticas que se les presentaban. Los atributos sociales y las relaciones cultivadas fueron considerados en términos de capital político, como así también la utilización de los recursos estatales. Las distintas etapas históricas en que se divide esta investigación permitieron detectar cambios en el rol político de los intendentes y en las prácticas desarrolladas para construir poder territorial en cada uno de los municipios estudiados, sobre todo, con relación a la movilización de recursos. Además, resultó crucial indagar el desempeño electoral en función de la relación gestada con el electorado. En el cuarto capítulo, propusimos una comparación entre los municipios analizados –intra e inter casos– en función de las dimensiones propuestas: las características de la competencia local a partir de la reconstrucción de patrones electorales, la dinámica de los sistemas partidarios y la movilización de recursos por parte de los intendentes a partir de sus trayectorias, ambiciones y prácticas en torno a la conservación del poder local. Tras estas dimensiones, intentamos revelar las singularidades de la dinámica política local con especial atención al particular modo en que los intendentes, los partidos y los electores interactuaban entre sí. Aquí, el efecto que la temporalidad tuvo en ellos se vio sustentado por el análisis intra caso. En las conclusiones, explicamos las disimilitudes en los sistemas políticos locales del conurbano bonaerense. En concordancia con ello establecimos los resultados de la tesis en torno a la política subnacional y su relación con la política nacional. Finalmente explicitamos las posibles líneas de investigación que surgieron de este trabajo.
Los sistemas políticos de los municipios analizados revelaron características disímiles que condicionaban las relaciones entre intendentes, partidos y electores, los cuales, a su vez, se veían configurados por ellas. Esta confluencia de actores y factores en distintas coyunturas configuraron sistemas singulares en cada municipio y coadyuvaron a la construcción de una especificidad local. En el mismo sentido, los sistemas exhibieron aspectos distintivos en lo inherente a la competencia local, mostrando patrones diferenciados y dinámicas de los sistemas partidarios con sesgos singulares. Los intendentes también mostraron aspectos específicos como, por ejemplo, disponer de distintos recursos que les permiten construir o consolidar poder territorial con disímiles estrategias y dispares resultados. La temporalidad cubre todos los municipios, pero los efectos son diferentes puesto que, en torno a las características de la competencia en los distritos analizados, los líderes políticos movilizaban recursos que parecían abonar la pretensión de singularidad que se les atribuía a los sistemas políticos locales. Aquí, los actores centrales siempre están presentes e interactúan en cada territorio. Intendentes, partidos y electores juegan dentro del sistema, pero lo hace de forma diferente en cada municipio. Y aquí parece estar la clave de la singularidad local.